多因素致西南水电大省面临缺电难题

今年2月，云南对电解铝企业实施限产措施。这已是半年内云南电解铝企业第三次被限产。从2022年下半年开始，包括云南在内的多个西南水电大省来水偏枯，水电发电能力严重不足，省内水电蓄能也严重不足。今年的形势依然不容乐观。“近年来的西南水电大省用电紧张状况与2016年前后的大规模弃水状况形成了鲜明对比，原因在于电力资源的供需错配。”华北电力大学经济与管理学院教授袁家海表示，当地依靠丰富水电建立起来的能源经济体系，正受到严重冲击。

电解铝企业是用电大户，用电成本约占其总成本的四成至五成。据了解，由于产量受限，云南电解铝价格一度上涨。

云南电力结构较为单一，水电占比接近八成。截至2022年12月底，云南全省发电装机容量11144.6万千瓦，其中水电装机容量8061.59万千瓦、火电1533.55万千瓦、风电891.39万千瓦、太阳能发电475.89万千瓦。一般而言，每年10月至次年4月为云南枯水期，枯水期水电出力通常不足50％，枯水期干旱则会加剧水电供给不足。但近两年，云南、四川等西南水电大省来水异常，枯水期和丰水期缺电频率都在变高。

当水电出力受限，当地火电难以起到调节作用，这是西南省份面临的第二重难题。虽然火电是云南省内第二大电源，但在2020年之前，其火电设备发电小时数已经被水电大幅挤压。当全国火电设备每年平均利用小时数为4500小时至4800小时，云南的火电设备平均利用小时数仅为2000小时左右。

在没有成熟的电力市场引导灵活性资源配置的情况下，更多由国企持有的火电装机是缓解当前困境为数不多的选择，但这需要解决火电亏损问题。目前云南也在探索容量市场，即使电站不发电也可以获得容量电价。等到有需要时，如枯水期，再将闲置的容量开启。

云南是西电东送大省，云南电网发电量的38％用于外送。“十三五”期间，随着滇西北直流、金中直流、永富直流、禄高肇直流、坤流直流建成投产，目前已在云南建成“十条直流、两条交流”共12回大通道，外送通道能力达4220万千瓦。尴尬的是，作为西电东送的主要送出省份，今年云南即使自身缺电，也需执行在省间协议框架下的外送电量。

业内专家建议，西南水电大省要按照水电发电量较历史同期下降一定程度的预期，来安排今年的能源电力供需工作。一是要掌握增量水电项目的主动权，依据自身需求在一定范围比例内安排外送电力；二是将外送协议逐渐纳入全国统一电力市场体系中，借助市场力量来调配资源；三是加快开发新能源项目，等量替代水电的外送电量，保证外送总量不变的情况下，发挥大型水电项目的调节能力。